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原标题:十大亮点,深入推进渔船和捕捞许可管理制度改

浏览次数:148 时间:2019-10-14

中国水产学会党委副书记、秘书长崔利锋说,学会作为脱贫攻坚战中的一份子,要继续发挥科学技术在扶贫工作中的重要支撑作用。

2018年,全国渔业系统按照中央农村工作会、全国农业工作会和中央1号文件有关决策部署,以实施乡村振兴战略为引领,以渔业供给侧结构性改革为主线,扎实推进渔业渔政工作,全国渔业发展取得显着成效。回顾总结一年来渔业渔政工作,呈现出十大“亮点”。今天推出2018年渔业渔政工作十大亮点。

近日,农业农村部公布了《渔业捕捞许可管理规定》,对渔船管理和捕捞许可制度进行了修改完善。农业农村部渔业渔政管理局局长负责人就《渔业捕捞许可管理规定》有关情况,回答了记者的提问。

连续12年开展水产养殖科普下乡活动,每年组织6000多名科技人员下乡;在全国设立4个院士工作站、13个服务工作站、8个产业帮扶点;开通“鱼病远诊网”“水产”120急救电话,每年为渔民答疑解惑1.5万余次……这是中国水产学会多年来一直做的事情。

海洋牧场建设进入新阶段

问:请介绍一下《渔业捕捞许可管理规定》出台的背景和意义?

中国水产学会是由水产科技工作者自愿组成的全国学术性社会团体,已成立56年。自成立之初,中国水产学会就成立了党组织。多年来,认真贯彻执行党中央的各项决策部署。特别是近8年来,中国水产学会通过打造“党建强会”品牌活动,持续提升水产科技工作者的党性修养、责任意识和服务意识,走出了一条科技扶贫的特色之路。

全面贯彻落实习近平总书记就海洋牧场建设做出的重要指示精神,以海洋牧场建设为重点,推进海洋渔业可持续发展。组织召开首次全国海洋牧场建设工作现场会,全方位展示海洋牧场建设新装备、新要素,理清现代海洋牧场新思路、新理念。成功举办首次海洋牧场国际展览会,全面展示海洋牧场建设新技术、新材料、新产品。推广海洋大省山东现代海洋牧场发展新模式,为全国海洋牧场建设提供可借鉴、可复制、可推广的经验。

答:渔船管理和捕捞许可制度是渔业管理最基本的制度,此次修订是2002年颁布实施《渔业捕捞许可管理规定》后进行的一次全面修订,是为适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、加强生态文明建设、深化“放管服”改革等一系列决策部署的重要举措,对提高新时期渔业发展和管理水平、加快推进渔业现代化意义重大。主要有以下三方面考虑:

“稻渔鸭”的绿色发展样板

注重规划引领,明确以我国近海“一带”和黄渤海区、东海区、南海区“多区”为重点的海洋牧场布局。注重示范带动,开展国家级海洋牧场示范区示范创建,截至2018年底,共创建国家级海洋牧场示范区86个。注重规范发展,发布《国家级海洋牧场示范区评价办法》,加强海洋牧场后续监管。注重科技支撑,发布《海洋牧场标准体系》《人工鱼礁建设技术规范》《人工鱼礁资源养护效果评价技术规范》等技术标准,成立海洋牧场建设专家咨询委员会。注重资金扶持,截至2018年底,中央财政补助16.9亿元支持70个海洋牧场建设,打造海洋牧场海上“绿水青山”和“金山银山”的响亮名片。

一是落实新时期渔业发展的需要。党中央、国务院重视渔业资源养护工作。2017年,我部经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出了“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施。这些新理念、新任务和新要求,都需要通过修改规定予以固定和规范。

3月15日,中国水产学会组织由中国工程院院士刘旭、陈温福、唐启升等13位种质资源、水产养殖、水稻育种领域专家,来到云南省红河州的哈尼梯田,进行稻渔综合种养产业扶贫实地调研。

截至2018年底,全国已建成海洋牧场233个,投放鱼礁超过6094万空立方米,据专家测算,每年可产生直接经济效益319亿元;通过贝藻类增殖养殖,年可固碳19.4万吨、消氮1.7万吨、减磷1690吨,生态效益超过600亿元。

二是推进渔业“放管服”改革的需要。近年来,根据中央简政放权和“放管服”相结合的精神以及行政审批制度改革的要求,我部在下放大型拖网、围网渔船捕捞许可证审批权限的基础上进行积极探索,积累了一些行之有效的经验,有必要在完善现有渔船管控制度基础上,进一步加大力度,最大限度地下放船网工具指标和捕捞许可审批权限,简化审批程序,加强事中事后监管,充分体现方便渔民和精简效能的原则。

哈尼梯田是中国第一个以农耕文化为主题的世界文化遗产。然而,由于传统梯田种植方式效益低下,哈尼梯田面临“谁来种田”、“谁来保护梯田”、“谁来传承千年农耕文化”等诸多考验。

资源养护工作不断加强

三是解决实践中突出问题的需要。我国是渔业大国,也是世界上渔船最多的国家。据统计,我国渔船总数94万余艘,其中捕捞机动渔船39万余艘。渔船管理是现阶段我国渔业管理的重点和难点,由于种种原因,还存在着非法造船、船证不符、无序流动、异地挂靠等突出问题,给渔业生产秩序和安全监管造成很大困难,捕捞强度仍居高不下,渔业资源衰退问题仍在持续。解决这些问题,需要修改完善现有制度,明确职责、强化管理,规范渔船管理秩序,严格控制捕捞强度,保障渔业生产秩序和渔业资源永续利用。

2016年,中国水产学会组织党员专家,探索建立了“稻渔鸭”生态立体农业模式,建立了政、产、学、研、推、用“六位一体”的联合推进工作机制:签订了《共同推进哈尼梯田稻渔综合种养发展合作协议》,成立了以中国科学院桂建芳院士为组长的专家咨询组协助建成了首个水产苗种场,先后引进并试验了福瑞鲤、泥鳅等6个水产品种……三年来,示范区较单纯种植红米亩均效益提升300%以上,并实现了“一水三用、一田多收”的多赢效果。促进梯田可持续发展的同时,也有力地保护了梯田传统农耕文化。哈尼梯田是中国水产学会运用科技创新,推动扶贫工作的一例。而类似的扶贫工作还很多。多年来,在农业农村部直属机关党委、中国科协科技社团党委的大力支持下,中国水产学会充分利用自身科技人才多、技术实力雄厚的优势,积极开展多种形式的科技扶贫。特别是自2011年起,学会连续8年承担中国科协“党建强会”项目,将学会党建与中国科协的精准扶贫等工作结合起来,通过打造“四个一”工程(搭建一个平台、确定一批站点、打造一支队伍、实现一个目标),促进水产养殖户创业增收。

国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,明确长江水生生物保护工作的指导思想和基本原则,提出到2020年长江流域重点水域实现常年禁捕等目标,制定开展生态修复、拯救濒危物种、加强生境保护等重点举措。长江生物资源保护论坛隆重举行,向全社会发出《保护生命长江武汉宣言》和《保护长江生物资源 共建美丽生命长江倡议书》。

问:请问这次《渔业捕捞许可管理规定》修订遵循哪些原则?

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